如果让你想象10年后的能源消费，你眼前会呈现怎样的图景？

　　大街上，跑的可能多数是新能源汽车；建筑里，发电几乎全来自太阳能、风能等非化石能源；楼房屋顶，会大面积铺设光伏板，实现电力“自发自用”……

　　这样的景象，有望成为现实。“十五五”规划纲要提出，实施非化石能源十年倍增行动。也就是说，2035年，非化石能源供应规模较2025年倍增。

　　将如何达成这目标？

　　规模增长

　　——进步提升非化石能源发电利用量、非电利用量丽水海绵胶

　　当前，地缘冲突频发、油价气价波动剧烈。各国面临个同样的问题：过度依赖化石能源，恐怕行不通了。

　　相较之下，的能源供应格局在此次全球能源危机中较为稳定。国统计局局长毛盛勇说，些国油价飙涨、供应短缺，生产生活受到严重影响。反观国内，能源资源供应平稳有序，及时实施价格临时调控，居民生活、企业生产“应该说没有受到影响”。这得益于多年来前瞻布局发展新能源产业，构建起多元化的能源供应体系，大增强了经济的自主和稳定。

　　从这个角度看，继续进非化石能源发展，既有利于用能转型，也能维护能源安全。

　　那么，提出“非化石能源十年倍增”，增的是什么？

　　非化石能源，包括核电、水电、风能、太阳能、生物质能、地热能、潮汐能等。国发展改革委能源研究所研究员、能源可持续发展研究中心主任田智宇告诉记者，非化石能源供应规模，就是利用这些非化石能源提供的能源生产总量，包括非化石能源发电利用量、非电利用量。其中，非化石能源的非电利用，包括供热或制冷、制取氢氨醇、生物燃料等。

　　实现“十年倍增”，需要提非化石能源的发电量，这离不开非化石能源装机支持。根据国能源局发布的数据，截至2025年底，的非化石能源发电装机容量已达24亿千瓦，占总装机容量比重过60。此前提出了“到2035年全国风电、太阳能发电总装机容量力争达36亿千瓦以上”的目标。全国的非化石能源发电装机仍在稳步增长，非化石能源发电规模继续扩大，是然趋势。

　　国发展改革委主任昌林透露，“十五五”时期，将统筹集中式和分布式清洁能源开发，质量进雅下水电和“沙戈荒”新能源基地等重大工程建设。同时，统筹新能源开发和消纳，优化调节资源布局，提升电网接纳、配置、调控新能源的能力。

　　实现“十年倍增”，还要扩大非化石能源的非电利用范畴。国能源局此前印发的《促进新能源集成融发展的指意见》提出，积动新能源多元化非电利用。其中包括：着力提升风光氢储协同发展水平；稳定建设绿氢氨醇(氢基能源)综产业基地；有序动新能源供热供暖应用。

　　“我国正在积拓展可再生能源非电利用途径丽水海绵胶，并动核能综利用等，以此缓解电网消纳压力，动非化石能源在大范围、多域对化石能源有替代。”田智宇说。

　　消费增长

　　——既要加强对新能源发电的“适应能力”，也要提升全社会使用非化石能源的意愿

　　非化石能源十年倍增行动，是建设新型能源体系的重要抓手。而实现“十年倍增”，加快非化石能源质量发展，需要全力增加非化石能源电力生产和消费规模。

　　昌林介绍，“十四五”末，已经初步搭建起新型能源体系的基本框架，能源生产总量突破50亿吨标准煤，年用电量突破10万亿千瓦时，建成全球大的清洁低碳能源体系，非化石能源消费占比达到21.7。

　　“十五五”规划纲要明确，到“十五五”末，非化石能源占能源消费总量比重提升至25。“这意味着全社会新增用能需求多由非化石能源来满足，也相当于我国经济社会发展加依赖非化石能源，而非传统化石能源。”田智宇说。化石能源是造成环境污染、碳排放的主要原因。提非化石能源消费比重，对于从源头上减少碳排放负荷、污染物负荷以及提升能源安全、建设美丽等具有重要意义。

　　从21.7到25，进步提升非化石能源消费比重，应从哪些面发力？

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　　面，要加强对新能源发电的“适应能力”。田智宇表示，当前，pvc管道管件胶我国陆上风电、光伏发电成本已经低于火电，“十五五”时期要以提升消纳能力为，确保新能源发得出、供得上、用得好。为此，要增强新型电力系统对新能源的适配能力；建设促进新能源消纳的全国统电力市场；动新能源与工业、建筑、交通运输集成融发展等。

　　另面，也要提升全社会使用非化石能源的意愿。比如鼓励居民将燃油汽车替换为电动汽车；日常选择公共交通等绿出行式，助力绿能源替代燃油；购买节能电产品，自愿购买绿证；有条件的庭可安装屋顶光伏、阳台光伏，用绿电力替代燃煤发电。此外，居民应适当改变用电行为，如避开晚峰时段给电动汽车充电，助力新能源电力削峰填谷。

　　昌林表示，将扩大国内能源生产，做好石油、气等能源储备能力建设，不断夯实传统能源保供基础作用。持续进交通、工业、建筑等域电能替代，加快新能源重卡广应用，动石油和煤炭消费达峰。

　　“我们还将持续化能源体制机制改革。健全绿能源消费促进机制。优化能源项目投资机制，引各类所有制企业特别是民营企业参与重大项目建设。用好新能源入市、绿电直联等政策。”昌林说。

　　做好衔接

　　——大力发展非化石能源，逐步动化石能源安全可靠有序替代

　　长期以来，提到的能源资源禀赋，业内总会提到句话：富煤、贫油、少气。而目前，已经构建了全球大、发展快的可再生能源体系，风光总装机规模约19亿千瓦，约占全球风光规模的半。也已明确“非化石能源十年倍增”，如何在“富煤贫油少气”的资源禀赋下，继续发展非化石能源、逐步动化石能源安全可靠有序替代？

　　“先要转变观念认识。”田智宇告诉记者，实际上，的能源资源禀赋不仅仅是富煤贫油少气，具备丰富的可再生能源，且核电技术、工程制造能力位居全球前列。因此，扩大非化石能源供应规模，有充分的底气。

　　“与化石能源资源分布相对集中不同，可再生能源资源分布广泛，各个地区都有扩大可再生能源开发利用、增强本地区能源供给能力的条件。尤其在全球地缘政冲突加剧、能源市场动荡等形势下，我国加快利用非化石能源替代化石能源，对我国提能源自给率、增强能源安全保障能力有重要贡献，整体看、长远看，都是安全的。”

　　其次，要转变能源保障模式。田智宇认为，能源安全与能源转型二者紧密相连，是项系统工程。提升能源安全保障能力，需要能源生产和消费体转型，因此，除了扩大非化石能源供应规模，也要在需求侧强化节能提、增强灵活，在供需互动、互促中提升整体安全水平。能源资源和产业也要体转型，为此，应加快产业结构、布局调整和技术工艺升，让非化石能源产业好支撑现代产业体系，实现优质用能，以低碳的能源体系支撑的产业形态。

　　国能源局有关负责人介绍，目前，的可再生能源年发电量达4万亿千瓦时，过欧盟27国全年用电量(3.8万亿千瓦时)。同时，也建成了全球大、完整的新能源产业链。这背后，正是能源技术不断进步的有力支撑。

　　昌林表示，“十五五”时期，将大力进能源科技创新。进新能源发电技术迭代新，加快新代煤电、电网柔直流输电等技术研发应用，开展长时储能、绿电制氢氨醇、可控核聚变等重大技术研发攻关，进能源科技创新与产业创新度融。同时，稳步扩大水平能源作。积参与全球气候理，动绿证、绿电等标准互认，鼓励企业开展能源作。持续进能源多元化。

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